Dauerhafte Lösung: Rückführung und Rückkehr

Einführung

Der Asyl Besitzstand der EU sieht einen als „Dublin Verfahren“ bezeichneten Mechanismus vor, der es ermöglicht, zu bestimmen, welcher EU Mitgliedstaat für die Prüfung des Antrags auf internationalen Schutz verantwortlich ist. Die Dublin-III-Verordnung (Verordnung (EU) Nr. 604/2013), gilt für 32 Länder, darunter die 28 EU-Mitgliedstaaten, Island, Liechtenstein, Norwegen und die Schweiz.

Artikel 6 der Dublin Verordnung (Verordnung (EU) Nr. 604/2013), der sich mit Kindern befasst, schreibt vor, dass das Wohl des Kindes vorrangig zu erwägen ist. Unbegleitete Kinder müssen von einem Vertreter unterstützt werden, der über die entsprechenden Qualifikationen und Fachkenntnisse verfügt, um das Wohl des Kindes während jedes Schritts des Dublin Verfahrens zu fördern².

In der Verordnung heißt es auch, dass nur ein Land für die Prüfung des Antrags auf internationalen Schutz zuständig sein kann. Es gibt mehrere Gründe, warum ein bestimmter EU-Mitgliedstaat für die Prüfung eines Antrags auf internationalen Schutz zuständig sein kann, z.B. die Anwesenheit eines Familienmitglieds oder Verwandten in diesem Land, die Person, die dort ein Visum oder eine Aufenthaltsgenehmigung erhalten hat, oder ob die Person regelmäßig oder unregelmäßig durch ein anderes Dublin-III-Land gereist ist.

Die Kenntnis der Verordnung ist von Bedeutung für die pädagogischen Aufgaben des Vormunds, die sich daraus ergeben. Das Wohl des Kindes ist ein entscheidendes Kriterium. Es ist daher zu berücksichtigen, ob die Entwicklung des Kindes durch einen Transfer in einen anderen EU-Mitgliedstaat, in dem ein Familienmitglied oder ein Verwandter lebt, positiv stimuliert wird. Der Vormund muss daher transnational zusammenarbeiten, um Einblicke in die Situation des Familienmitglieds oder Verwandten im anderen EU-Mitgliedstaat zu erhalten.

Informationen

Aus vielen Gründen können unbegleitete Kinder in einem Mitgliedstaat der Europäischen Union ankommen, während ihre Familie in einem anderen Mitgliedstaat ankommt. Die Dublin-III-Verordnung bietet die Möglichkeit, das Kind in solchen Situationen wieder mit seiner Familie zusammenzuführen. Unter Dublin III kann das Kind mit Eltern sowie Geschwistern, Onkel und Tanten, Großeltern oder einem Erwachsenen, der sich im Herkunftsland um das Kind gekümmert hat, wiedervereinigt werden. Die Priorität besteht darin, unbegleitete Kinder im selben Mitgliedstaat wie Familienangehörige oder Verwandte zu unterbringen, sofern dies im besten Interesse des Kindes ist.

Erstens gibt die Verordnung die Verantwortung, den Antrag auf internationalen Schutz an den Mitgliedstaat weiterzugeben, in dem unbegleitete Kinder ein „Familienmitglied“ (definiert als Elternteil, Ehepartner oder Kind) oder ein „Geschwisterkind“ haben, das “legal anwesend ist” in diesem Land. Dieses Land ist verpflichtet, die Verantwortung für die Prüfung eines Antrags eines unbegleiteten Kindes zu übernehmen. Zweitens gibt die Verordnung die Verantwortung, mit dem Asylantrag in dem Mitgliedstaat fortzufahren, in dem das unbegleitete Kind einen „Verwandten“ (definiert als erwachsene Tante, Onkel oder Großelternteil) hat, der dort „legal anwesend“ ist. In diesem Fall gibt es weitere Bedingungen: Es muss eine gesonderte Untersuchung durchgeführt werden, um zu prüfen, ob der Angehörige in der Lage ist, sich um das Kind zu kümmern, und die Verteilung der Verantwortung muss im besten Interesse des Kindes liegen³.

Sobald klar ist, dass der Asylsuchende ein unbegleitetes Kind ist, das Familie oder Angehörige, gemäß den EU-Vorschriften definiert, in einem bestimmten Mitgliedstaat hat, muss das Kind in diesen Mitgliedstaat überstellt werden, um dort internationalen Schutz zu beantragen. Das unbegleitete Kind sollte den staatlichen Behörden alle Informationen über die Anwesenheit von Familienmitgliedern oder Verwandten in einem beliebigen Dubliner Staat zur Verfügung stellen.

Beweismittel im Falle der Anwesenheit eines Familienmitglieds oder Angehörigen (Vater, Mutter, Kind, Geschwister, Tante, Onkel, Großeltern, für ein Kind verantwortlicher Erwachsener, Vormund) eines unbegleiteten Kindes sind:

• Dem Familienangehörigen ausgestellte Aufenthaltsgenehmigungen;
• Nachweis, dass die Person verwandt ist, sofern verfügbar;
• Andernfalls und ggf. eine DNA- oder Blutuntersuchung;
• überprüfbare Informationen des Antragstellers;
• Aussagen der betroffenen Familienmitglieder;
• Berichte / Bestätigung der Informationen durch eine internationale Organisation (UNHCR)⁴.

 

Es ist wichtig, dass das unbegleitete Kind den staatlichen Behörden so schnell wie möglich mitteilt, wenn es der Meinung ist, dass Mutter, Vater, Bruder oder Schwester, Tante, Onkel, Großmutter oder Großvater in einem der Dubliner Länder anwesend sein könnten und, falls ja, ob sie bei ihnen leben wollen.

Bestes Interesse des Kindes

Das Wohl der Kinder sollte respektiert werden. In Abwesenheit eines Familienangehörigen oder Verwandten hat ein unbegleitetes Kind – anders als alle anderen Asylbewerber – tatsächlich die Wahl, in welchem Mitgliedstaat es sich aufhalten soll. Der EuGH (Gerichtshof der Europäischen Union) hat bestätigt (im Urteil fall von MA), dass dies auch der Fall ist, wenn das Kind bereits einen Antrag in einem anderen Mitgliedstaat⁵.

Prinzip der Nicht-transfers von Kindern

Der Umzug unbegleiteter Kinder von einem Land in ein anderes hat einen negativen Einfluss auf ihr Wohlergehen. Transfer oder Androhung der Transfers kann zum Verschwinden führen. Das Land, das für die Prüfung des Asylantrags eines Kindes zuständig ist, sollte daher das Land sein, in dem der letzte Antrag gestellt wurde, um unnötige Bewegungen zu vermeiden, es sei denn, die Überstellung zielt auf die Familienzusammenführung ab oder liegt im besten Interesse des Kindes. Kinder sollten nicht von Familienmitgliedern getrennt werden, einschließlich Brüdern oder Schwestern, die bereits in der EU sind. Die Mitgliedstaaten sollten verpflichtet sein, Familienangehörige ausfindig zu machen, die ihren Wohnsitz in der EU haben.

Länge des Verfahrens

Wenn der Mitgliedstaat, in dem ein Asylantrag gestellt wird, der Ansicht ist, dass ein anderes Land für die Prüfung des Antrags zuständig ist, fordert er dieses Land auf, die Verantwortung innerhalb von drei Monaten nach dem Zeitpunkt der Einreichung des Asylantrags zu übernehmen. Der Staat, an den die Anfrage gesendet wird, muss innerhalb von zwei Monaten nach Erhalt der Anfrage antworten. Wenn Sie nicht innerhalb des erforderlichen Zeitrahmens antworten, bedeutet dies, dass dieser Staat die Verantwortung für den Antrag übernommen hat. Die Überstellung erfolgt innerhalb von sechs Monaten ab dem Zeitpunkt, an dem das andere Land die Verantwortung für den Asylantrag übernommen hat.

Finnland

Der finnische Einwanderungsdienst bietet unter Informationen zum Dublin Verfahren (auf Finnisch). Informationen zur Rolle des Vormunds im Verfahren finden Sie unter Handbuch für Vormunde, herausgegeben von der finnischen Einwanderungsbehörde (auf Finnisch).

Griechenland

Informationen zu den vom griechischen Asyldienst (in griechischer Sprache) bereitgestellten Dublin Verfahren finden Sie unter hier. Informationen über das Vormundschaftsnetzwerk von METAdrasi für unbegleitete Minderjährige und die Rolle der Mitglieder des Vormundschaftsnetzwerks (auf Englisch) finden Sie unter hier.

Schulung und Tools

Checkliste: Zusätzliche Maßnahmen, die der Vormund, oder im Fall seiner Abwesenheit, der gesetzliche Vertreter in Bezug auf das Dublin Verfahren ergreifen kann:

• Überprüfen der einschlägigen Unterlagen in der Asylakte des Kindes.
• Sicherstellen, dass die Ayslbehörden alle Schutzvorschriften der Dublin Verordnung zum Schutz von unbegleiteten Kindern achten.
• Sich dafür einsetzen, dass die Entscheidungen von Überlegungen in Bezug auf die Einheit der Familie, das Wohl des Kindes, seine soziale Entwicklung, seine Sicherheit und die Ansichten des Kindes geleitet werden.
• Gewährleisten, dass das Kind angemessen informiert wird und die Teilhabe des Kindes erleichtern.
• Kontakte mit Familienmitgliedern erleichtern, wenn dies von dem Kind gewünscht wird.
• Sich gegen den Entzug der Freiheit aussprechen und um Aufnahmeregelungen ersuchen, die sicher sind und die besonderen Bedürfnisse des Kindes berücksichtigen.
• Dafür eintreten, dass Überstellungen in andere Mitgliedstaaten auf eine kindgerechte Art erfolgen und das Kind begleiten, sofern die Umstände dies erfordern oder sich dafür einsetzen, dass nur dann eine Überstellung stattfindet, wenn dies zum Wohl des Kindes ist⁶.
 

Bewährte Verfahren

Das Projekt „Dublin Support for Guardians“ wurde 2013-2014 von Nidos in Zusammenarbeit mit Caritas International und France Terre d’Asile mit finanzieller Unterstützung des Europäischen Flüchtlingsfonds umgesetzt. Ziel war es, den Vormunden in der EU im Hinblick auf die Dublin-III-Verordnung Orientierungshilfe zu bieten. Der Abschlussbericht dieses Projekts ist verfügbar unter hier. Als Teil des Projekts richtete Nidos einen Helpdesk ein, um Vormunde in Dublin-Fällen von unbegleiteten Kindern zu unterstützen. Diese Hilfe basiert auf jahrelanger Erfahrung und betrifft mehrere Elemente der Familienzusammenführung unter Dublin:

• Die besten Interessen des Kindes konkretisieren;
• Hilfe bei der Erlangung eines Einblicks in die Faktoren, die für einen Familienzusammenführungsprozess wichtig sind;
• Angabe von Kontaktdaten;
• Informationen zum Verfahren in einem EU-Land;
• Positionierung des Vormunds in den Dubliner Gerichtsverfahren.

Informationen

Eine Rückkehr des Kindes in sein Herkunftsland sollte grundsätzlich nur dann vorge¬sehen werden, wenn sie dem Kindeswohl förderlich ist. Sie muss in Übereinstimmung mit dem Grundsatz der Nichtzurückweisung erfolgen, der die Rückführung verbietet, wenn Folter, Verfolgung oder andere schwerwiegende Schaden drohen⁷.

Rückkehr ist ein großes Problem für die meisten unbegleiteten Kinder und Jugendlichen. Sie fürchten um ihre Sicherheit oder erwarten Repressalien, weil sie weggegangen sind. Sie schämen sich auch, nicht in der Lage gewesen zu sein, ihrer Familie zu helfen oder haben Angst vor Ablehnung durch ihre Familie, weil sie sich in Europa nicht behaupten konnten.

Kinder und Jugendliche, die zurückkehren, werden möglicherweise in der Familie nicht aufgenommen, wenn sie mit leeren Händen kommen. Familien haben oft große finanzielle Opfer gebracht, um die Flucht zu ermöglichen und eine Rückkehr ohne Geld bedeutet für die Familie ein ernsthaftes finanzielles Problem. Darüber hinaus wird die Rückkehr mit leeren Händen aus Europa in den Augen der örtlichen Gemeinschaft im Herkunftsland nicht als sehr glaubwürdig angesehen. Ein unbegleitetes Kind/Jugendlicher, das zurückgekehrt ist, kann als Verlierer angesehen werden und ist womöglich in der Gemeinschaft nicht mehr willkommen, wodurch die Möglichkeiten für Unterkunft und Einkommen erschwert werden.

Eine Rückkehr mit Anleitung kann viele dieser Probleme lindern. Wichtig sind:

• gute aktuelle Informationen über die Sicherheit im Herkunftsland;
• Erfahrungen derjenigen, die bereits zurückgekehrt sind;
• Informieren der Familie über den Grund der obligatorischen Rückkehr, um sich für das Kind/den Jugendlichen zu „entschuldigen“;
• Rückkehrplan mit dem Ziel, nicht mit leeren Händen zurückzukehren (z. B. durch Einbeziehung einer Ausbildung mit Augenmerk auf die Rückkehr) und in Absprache mit der Familie⁸.

 

Hinweise zur Gewinnung von Herkunftslandinformationen finden Sie in diesem Toolkit unter Ihre Kenntnisse und Fähigkeiten .

Griechenland

Unterstützte Programme zur freiwilligen Rückkehr und Wiedereingliederung (AVRR) richten sich an Drittstaatsangehörige, die nicht in Griechenland bleiben können oder wollen. Besonders schutzbedürftige Migranten, wie Opfer von Menschenhandel, unbegleitete Kinder, Alleinerziehende und Personen mit medizinischen Bedürfnissen, werden besonders sorgfältig behandelt. Informationen zu den Programmen für eine unterstützte freiwillige Rückkehr und Reintegration (AVRR) in Griechenland finden Sie unter hier (auf Englisch).

Finnland

Das Projekt Alone in Finnland (Yksin Suomessa) hat einen Leitfaden für Vormunde herausgegeben, der Informationen zur Rückkehr in ein Herkunftsland enthält. Sie finden den Leitfaden unter here (auf Finnisch).

Schulungen und Tools

Tool: Überwachung nach der Rückkehr

Im Rahmen des Projekts “Monitoring Returned Children – Kosovo und Albanien (MRM)” wurde ein Überwachungs-Tool entwickelt, das auf dem BIC-Modell der Universität Groningen und dem Fragebogen “Stärken und Schwierigkeiten” (SDQ) basiert. Die Ergebnisse des Projekts zeigten, dass Kinder, die freiwillig zurückgekehrt waren, sich in der besten Situation und in einem psychisch guten Zustand befanden. MRM zeigt, dass es möglich ist, das Wohlergehen von Kindern nach der Rückkehr zu überwachen, um die Politik und die praktische Hilfe methodisch und strukturiert gegenüber begrenzter Kosten zu verbessern. Das Modell ist in jedem Herkunftsland anwendbar, der Basiswert (Interpretation der 14 Entwicklungsbedingungen im lokalen Kontext) muss jedoch für jedes Herkunftsland separat entwickelt werden. Weitere Fälle verbessern das Instrument im Allgemeinen sowie den länderspezifischen Grundwert. MRM erfordert keine festen Strukturen für die Implementierung und ist relativ einfach zu implementieren. Weitere Informationen finden Sie unter hier.

Bewährte Verfahren

Niederlande: Rückkehrpolitik bei Nidos

Die Rückkehrpolitik bei Nidos basiert auf der Vision, dass die Arbeit an einer nachhaltigen Rückkehr des Kindes doppelten Einsatz erforderlich macht: das Engagement des Kindes und das Engagement seiner Familie. Dies kann erreicht werden, wenn ein nachhaltiger Plan für eine sichere Rückkehr in Zusammenarbeit mit dem Kind und der Familie vorbereitet wird. Der Plan sollte eine unabhängige Existenz, basierend auf korrekten und glaubwürdigen Informationen, überwacht durch lokale und internationale Organisationen sowie das Case Management von Nidos bieten und mit Einbindung des Kindes und seiner Familie erfolgen.

Diese Doppelverpflichtung kann erreicht werden durch:

• gutes Timing;
• Einbeziehung der Familie in die Situation des Kindes vor Beginn der Beratungen und Aktivierung der Familie in Bezug auf Probleme und Pläne für die Zukunft;
• Gemeinsame Entwicklung mit dem Kind, zu welchem Zeitpunkt die Möglichkeiten für eine Rückkehr in Betracht gezogen werden sollen und Erstellung eines Rückkehrplans.

Ein nachhaltiger Rückkehrplan:

• bietet dem Kind einen sicheren Aufenthalt;
• bietet dem Kind durch Bildung oder Arbeit Aussichten auf eine unabhängige Existenz;
• bietet dem Kind Entwicklungsmöglichkeiten;
• wird durch oder mit der Zustimmung und Unterstützung der Familie vorbereitet;
• bietet eine familienorientierte Betreuung, vorzugsweise innerhalb der Familie, aber ansonsten auch in anderen Arten;
• wird von lokalen Organisationen unterstützt.

Sicherstellung einer nachhaltigen Rückkehr bedeutet:

• dass die Rückkehr von lokalen und internationalen Organisationen überwacht wird;
• dass der Rückkehrplan und die erste Periode nach der Rückkehr überwacht werden, um es – falls erforderlich – zu ermöglichen, dass der Plan mit Hilfe der lokalen Organisationen und/oder der Familie angepasst wird⁹.

Denmark: return counselling

Der Dänische Flüchtlingsrat bietet Beratung und Informationen über eine mögliche freiwillige Rückkehr für abgelehnte Asylbewerber und für unbegleitete minderjährige Kinder an, die eine endgültige Entscheidung der dänischen Einwanderungsbehörde erhalten haben. Sie bieten eine unparteiische Beratung an und erläutern das Asylverfahren und die rechtlichen Rahmenbedingungen in Dänemark und in Europa. Sie erklären den unbegleiteten Minderjährigen und sprechen mit ihnen über ihre Verpflichtungen in der schwierigen Situation, in der sie sich befinden, sowie über die Möglichkeiten der Unterstützung durch Wiedereingliederungsprogramme in ihren Heimatländern. Die Beratung wird kinderfreundlich vermittelt und gibt jedem Kind die besten Möglichkeiten, fundierte Entscheidungen zu treffen.
Der dänische Flüchtlingsrat steht stets in engem Kontakt mit dem gesetzlichen Vormund und arbeitet mit ihm zusammen und der Vormund nimmt häufig an den Treffen mit dem Dänischen Flüchtlingsrat teil. Der Beratungsprozess wird stets sorgfältig geprüft, wobei das Interesse des Kindes im Mittelpunkt steht und von der sozialen und emotionalen Entwicklung jedes Kindes sowie dem bestehenden Vertrauen und der Beziehung zwischen dem unbegleiteten Minderjährigen und dem gesetzlichen Vormund abhängt.
Der Prozess der Akzeptanz der Situation ist für unbegleitete Minderjährige mit vielen Gedanken und Überlegungen zur Zukunft oft schwierig. Es kann für das Kind und den Sorgeberechtigten hilfreich sein, einen unparteiischen Teil und eine Beratung einzubeziehen, die objektive Perspektiven zu verschiedenen Dingen vermitteln und unterscheiden zwischen der Führung des Kindes durch den Prozess und der Unterstützung bei den erforderlichen Entscheidungen.